Akt o žadatelích o azyl a uprchlících
Toto je český překladem původní a jediné závazné verze Moonshot Programme for the European Elections 2024
Žadatelé o azyl a uprchlíci v Evropě zažívají strastiplné situace kvůli zpožděným rozhodnutím, nelidským podmínkám přijetí, hromadnému zadržování a vyloučení na hranicích EU. Rozdělování žadatelů o azyl mezi členské státy zůstává sporné, což ponechává zranitelné osoby v právní nejistotě.
Současný systém je nefunkční a nutí žadatele o azyl využívat různé nebezpečné trasy. Porušování práva EU ze strany evropských pohraničních agentur a omezené pátrací a záchranné mise tuto dezorganizaci ještě zhoršují. V důsledku toho, “nejasné obchody” členských států EU s autokratickými režimy v blízkosti jejich hranic nejsou životaschopným řešením a přispívají ke zbytečným úmrtím.
Naléhavost změny je umocněna celosvětovým vysídlováním v nebývalém rozsahu, které je způsobeno různými faktory včetně ozbrojených konfliktů, pronásledování a ekologických katastrof. Většina uprchlíků z Afriky a Asie však hledá útočiště v sousedních zemích, nikoli v Evropě. Volt uznává, že ačkoli uprchlická populace v EU tvoří jen malý zlomek jejího celkového počtu, stále přispívá k multikulturní a rozmanité struktuře evropských společností.
K řešení těchto problémů potřebuje Evropa účinný, spravedlivý a humánní systém. Akt o žadatelích o azyl a uprchlících nabízí konkrétní řešení pro výzvy spojené s integrací žadatelů o azyl a uprchlíků. Zavádí společné, rychlé a spravedlivé azylové řízení a podmínky přijímání, které zajistí humánní zacházení.
Aby se zmírnila nepřiměřená zátěž členských států na hranicích a zajistilo se, že lidé budou umístěni do prostředí, kde mohou znovu začít plnohodnotně žít, zavádí tento akt spravedlivý systém relokace, který se spustí po příjezdu. Ten žadatele o azyl rovnoměrně rozděluje v rámci objektivních kritérií a zároveň zohledňuje osobní preference. Prioritou je okamžitý přístup k sociální, právní, lékařské a psychologické pomoci. Následně podporuje okamžitou integraci a posílení postavení uprchlíků a žadatelů o azyl a uznává jejich potenciál přispět společnosti.
Dále tento zákon klade důraz na ochranu lidských práv zranitelných osob prostřednictvím zavedení bezpečných pravidelných cest pro uprchlíky a kontroly dodržování těchto práv. Prosazuje právní uznání klimatických uprchlíků a podporuje perspektivní přístup k řešení problémů spojených s vysídlováním vyvolaným změnou klimatu. Současně díky zřízení pravidelných kanálů pro pracovní migraci, jak se uvádí v Aktu o pracovní migraci, se sníží příliv žadatelů o azyl v Evropě.
Tento akt zlepšuje podmínky pro žadatele o azyl v EU a řeší problémy mimo hranice EU. Zaměřuje se tak na základní příčiny a na vhodné podmínky přijetí v našem regionu.
Programové body
Právo požádat o azyl
Podporovat decentralizovaná azylová řízení v cílových destinacích, kde je možné již během azylového řízení usilovat o integraci. Nepřenášet žádosti o azyl na vzdálená místa nebo dokonce do třetích zemí.
Podpořit závazek EU dodržovat lidská práva a mezinárodní závazky a zajistit integritu procesu žádání o azyl v EU.
Poskytovat útočiště a ochranu podle Ženevské úmluvy a odmítat vnější dohody, které by mohly uprchlíky ohrozit nebo porušit jejich lidská práva. Dále investovat do mezinárodních nástrojů, jako je Globální fórum pro uprchlíky, a konstruktivně spolupracovat se třetími zeměmi, Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky, akademiky a dalšími dobrovolnými organizacemi věnující se uprchlíkům.
Bezpečné a pravidelné cesty pro uprchlíky
Zavést legální cesty do EU, a zamezit tak masivním ztrátám na životech ve Středomoří a v Atlantiku zjednodušením vízového procesu, poskytováním humanitárních víz a přesídlováním.
Pro přiznání statusu uprchlíka a dočasné ochrany aplikovat přístup tzv. prima facie.
Vytvořit humanitární koridory, které zajistí bezpečný a pravidelný průchod zranitelným osobám, jež se často uchylují k různým nebezpečným cestám.
Podporovat spolupráci mezi vládami, mezinárodními organizacemi a nevládními organizacemi s cílem identifikovat a nabídnout přijetí zranitelným osobám, ať už během krizí, nebo jako dlouhodobé řešení problémů spojených s vysídlením.
Humánní, rychlé a spravedlivé azylové řízení
Registrovat žadatele o azyl při příjezdu do otevřených registračních střediscích na hranicích EU a okamžitě je informovat o dalším postupu, aby bylo možné účinně provést prvotní kontrolu dokladů, bezpečnostní a lékařskou kontrolu.
Zajistit zjednodušené postupy, aby se zabránilo zbytečným průtahům a chránili se osoby ve zranitelných situacích, včetně nezletilých osob (bez doprovodu), těhotných žen a osob se zdravotním postižením. Ti by měly být identifikovány v průběhu azylového řízení, zejména po příjezdu, a měla by jim být poskytnuta odpovídající podpora. Jakmile jsou identifikovány nezletilé osoby bez doprovodu žádající o azyl, musí mít k dispozici opatrovníky nebo speciálně vyškolené asistenty.
Vybudovat systém, díky němuž nebudou děti nikdy zadržovány.
Zajistit jednotnou databázi přístupnou vnitrostátním orgánům i agenturám EU.
Zajistit systém, jehož prostřednictvím budou všichni žadatelé o azyl co nejrychleji přemístěni do svého cílového členského státu.
Spravedlivý systém přemisťování
Zavázat se ke společnému evropskému azylovému systému, v němž jsou odpovědnosti sdíleny v duchu solidarity mezi členskými státy, a který je ve všech ohledech podporován Evropskou agenturou pro azyl (EUAA). Usilovat o evropský status azylanta, který by Evropská agentura pro azyl udělovala v celé Unii.
Zrušit princip prvního vstupu a zajistit, aby byli žadatelé o azyl rozdělováni mezi členské státy podle povinného klíče.
Používat klíčové indikátory, jako je HDP a hustota obyvatelstva, pro stanovení kvót žadatelů o azyl pro každý členský stát. Zvážit významné vazby, které by žadatel o azyl mohl mít, jako jsou rodinné a komunitní vazby, jazykové znalosti a kvalifikace. Při relokačním úsilí zohlednit dobrovolnou solidární kapacitu regionů, měst a obcí. Zajistit, aby města a obce mohly dlouhodobě plánovat své ubytovací a integrační kapacity dle povinného distribučního klíče.
Vymáhat dodržování předpisů prostřednictvím důkladného systému sankcí pro členské státy, které je nedodržují.
Žádné zadržování žadatelů o azyl
Zajistit, aby členské státy nezadržovaly osoby pouze z toho důvodu, že jsou žadatelé o azyl.
Důvody a podmínky zadržení a záruky, které mají zadržení žadatelé k dispozici, musí být v souladu se směrnicí o podmínkách přijímání žadatelů o mezinárodní ochranu.
Zajistit, aby děti nebyly nikdy zadržovány.
Rozvíjet a uplatňovat alternativy k zadržování žadatelů o azyl ve všech členských státech.
Zajistit, aby zadržení žadatelů o azyl bylo vždy až poslední možností po vyčerpání všech alternativ.
Zajistit, aby pravidla pro zajištění v rámci azylového nebo návratového řízení byla mezi členskými státy harmonizována.
Zajistit, aby žadatelé se zvláštními potřebami měli při přijímání přístup k plné podpoře (kvalifikace pro takové výjimky by měla vyžadovat minimální kritéria a měla by se opírat o úvodní posouzení jejich příběhu psychologem).
Společný evropský azylový systém
Vytvořit společný evropský azylový systém s jednotným azylovým řízením, který bude respektovat důstojnost a práva žadatelů o azyl a zároveň podporovat sociální integraci a spolupráci.
Urychlit všechna azylová řízení na maximálně 3 měsíce od vstupu do země do vydání prvního rozhodnutí a zároveň zaručit sociální, právní a psychologickou podporu a důstojné podmínky po celou dobu řízení. Využívat písemná řízení prima facie pro kladná rozhodnutí v případě přetížení správních orgánů.
Zajistit, aby EUAA zůstala v čele standardizovaného azylového řízení. Umožnit EUAA intenzivní spolupráci s členskými státy na modernizaci jejich azylových systémů tak, aby byly schopny čelit této výzvě, a nezávisle intervenovat, aby bylo zajištěno řádné řešení i velkého počtu příchozích, zejména pokud jde o příchozí přes moře.
Sjednotit normy pro jednotné postupy a podmínky přijímání včetně toho, že rozhodnutí o udělení azylu je v každém členském státě stejné.
Chránit před hrozbami a násilím, které mohou vyvstat na základě pohlaví žadatele, včetně pohlavní identity a sexuální orientace, tím, že budeme systematicky aplikovat pojem "příslušnost k určité sociální skupině" podle Ženevské úmluvy.
Umožnit žadatelům o azyl zotavit se z cesty před pohovorem o azyl, aby se předešlo nedostatečné přípravě nebo omezeným možnostem vyhledat právního zástupce, a snížit tak riziko negativních rozhodnutí v důsledku potíží při předkládání případu.
Aktualizovat databázi Eurodac pro účinnou identifikaci pomocí zdravotních informací.
Zavést transparentní systém pro sledování dodržování azylových pravidel EU členskými státy.
Integrace a posílení postavení uprchlíků a žadatelů o azyl
Zajistit, aby uprchlíci měli přinejmenším stejná práva a možnosti získat občanství jako ostatní státní příslušníci třetích zemí v členských státech.
Vzhledem k tomu, že veškerá integrace má místní charakter, je třeba zřídit místní integrační fond, který by řešil rostoucí potřeby měst a obcí a přidal integraci mezi evropské kompetence.
Podporovat decentralizované komunitní sociální bydlení a další infrastrukturu pro nejzranitelnější skupiny, včetně místních obyvatel a žadatelů o azyl, a budovat inkluzivní místní centra, nabízet zdravotní služby, vzdělávání, kulturní výměnu, dobrovolnické aktivity, jazykovou přípravu a zvyšování kvalifikace a rekvalifikaci, z nichž budou mít prospěch jak místní obyvatelé, tak žadatelé o azyl a migranti v nouzi.
Umožnit žadatelům o azyl pracovat od prvního dne. Zajistit, aby pracovní povolení byla vždy udělována na dostatečně dlouhou dobu, aby umožnila smysluplné zaměstnání.
Co nejrychleji po příjezdu sloučit žadatele o azyl s jejich rodinami. Aby měli uprchlíci a osoby požívající doplňkové ochrany stejný nárok na sloučení se svými rodinami podle směrnice o sloučení rodiny (2003/86/ES).
Zajistit lepší zastoupení hlasů migrantů v politické sféře a aktivní zapojení komunit migrantů na místní, národní a evropské úrovni.
Osoby bez státní příslušnosti
Sladit správní postupy pro uznávání osob bez státní příslušnosti, zajistit osobám bez státní příslušnosti přístup ke státnímu občanství, poskytnout přístup k základním službám, podporovat nezletilé osoby bez doprovodu a sdílet osvědčené postupy mezi členskými státy EU.
Prosazovat práva osob bez státní příslušnosti a přispívat k jejich integraci a plnohodnotnému životu v Evropské unii.
Posílení agentury pro pohraniční a pobřežní stráž
Posílit pátrací a záchranné mise EU a zajistit operace SAR a humanitární práce, které zmírňují nebo odstraňují rizika nepravidelných cest (např. záchrana na moři nebo evakuace). Chránit zákonnost humanitární práce a zajistit oficiální spolupráci s orgány EU a vnitrostátními orgány.
Upřednostňovat transparentnost prostřednictvím pravidelného zveřejňování zpráv sdílených s poslanci Evropského parlamentu a národními parlamenty. Zajistit, aby se pracovníci z úřadu pro základní práva agentury Frontex účastnili všech operací a aby všechny případy odmítnutí ze strany vnitrostátních hraničních kontrol byly předloženy vnitrostátnímu soudu. Posílit spolupráci EUAA s agenturou Frontex s cílem posílit ochranu žadatelů o azyl.
Posílit mechanismus monitorování základních práv jako součást operačních plánů, systematicky vyšetřovat podezření z porušování lidských práv a přijmout politiku nulové tolerance vůči pracovníkům, kteří se podílejí na porušování základních práv nebo brání jejich vyšetřování.
Boj proti obchodování s lidmi
Začlenit přístup zaměřený na oběti do komplexního problému obchodování s lidmi ve spojení s trestnými činy, jako jsou pašování migrantů a kyberkriminalita. To znamená komplexní strategii, která by upřednostňovala posouzení individuálních potřeb před striktním dodržováním právních postupů a která by měla být rozšířena na evropskou, vnitrostátní a místní úroveň s cílem poskytnout pomoc a ochranu obětem obchodování s lidmi.
Řešit výzvy, které přináší rostoucí digitalizace v oblasti obchodování s lidmi, a zlepšit reakci trestního práva na trestné činy podporované technologiemi.
Usnadnit dohledávání, zmrazení, správu a zabavení výnosů z obchodování s lidmi.
Začlenit feministickou perspektivu a perspektivu lidí se zdravotním postižením se zaměřením na strategii prevence.
Podporovat mezinárodní spolupráci.
Mezinárodní rozvojová spolupráce
Ve střednědobém horizontu zajistit, aby nikdo nebyl nucen opustit bezpečí svého domova, a to podporou rozvojové spolupráce:
Nadále kombinovat krátkodobou humanitární pomoc s dlouhodobými rozvojovými strategiemi.
Posílit hospodářské příležitosti v ohrožených zemích prostřednictvím balíčků podpory a přímých investic a posílit partnerství s africkými zeměmi v rámci Strategie pro Afriku.
Oddělit spolupráci se třetími zeměmi od politiky kontroly migrace.
Podporovat vzdělávací programy o realitě migrace, které EU podporuje prostřednictvím sdružení pro migranty v těchto zemích.
Zajistit ochranu lidských práv v jakémkoli migračním paktu se třetími zeměmi.
Zlepšit přijímání uprchlíků v regionech také prostřednictvím Globálního fóra pro uprchlíky.
Budování mezinárodních podpůrných struktur pro vnitřně vysídlené osoby, které jsou vysídleny v rámci svých zemí.
Nabídnout hostitelským zemím mezinárodní pomoc a vyčlenit prostředky na bezpečná humanitární centra v oblastech ohrožených krizí, která poskytnou přístřeší, vzdělání a zjednoduší proces přesídlování.
Repatriace migrantů
Zařadit lidská práva do středu zájmu v rámci dohod Unie o zpětném přijetí migrantů a odmítat dohody s autoritářskými režimy. Upřednostnit partnerství se třetími zeměmi pro koordinované navracení v rámci respektujícího a vzájemně výhodného procesu zpětného přebírání osob v kombinaci s migrační politikou.
Zajistit, aby země EU dodržovaly základní práva a procesní záruky při uplatňování návratů a podporovaly dobrovolné návraty.
Sjednotit přístup členských států k pojmu bezpečné třetí země.
Zajistit, aby členské státy důsledně dodržovaly zásadu nenavracení. Nesouhlasit s repatriací migrantů do zemí, které nejsou považovány za bezpečné.
Zavedení přístupu k právnímu poradenství a podpoře společně s reintegračními programy v zemi původu přizpůsobenými potřebám navrácených migrantů.
Respektování individuální životní situace a lidské důstojnosti při podpoře úspěšné reintegrace v zemích původu.
Právní ochrana klimatických uprchlíků
Přizpůsobit stávající rámec EU tak, aby uznával právně závaznou definici klimatických uprchlíků. Zajistit, aby byl tento pojem přijat v rámci mezinárodního práva, a rozšířit humanitární víza na klimatické uprchlíky.
Jak budeme o tento akt usilovat v Evropském parlamentu
Právo na azyl zakotvené v čl. 18 Listiny základních práv EU, je základním právem, které chce Volt zajistit a posílit v následných právních předpisech. To zahrnuje revizi nového paktu o migraci a azylu, která byla navržena v září 2020. Pakt doprovází několik legislativních návrhů, mimo jiné kvalifikační nařízení 2016/0223 (COD), nařízení o azylovém řízení 2016/0224 (COD), směrnice o podmínkách přijímání 2016/0222 (COD), jakož i nařízení o řízení azylu a migrace 2020/0279(COD) (AMMR), které nedávno schválila Rada.
Volt má za cíl poskytnout Unii pravomoci k přijímání právních předpisů týkajících se sjednocených integračních politik v souvislosti s nadcházející změnou Smlouvy. Na základě programu Moonshot se navrhují další aktualizace právních předpisů EU. Kromě toho je třeba změnit takzvaný mechanismus solidarity, jak je stanoven v AMMR, který má usnadňovat povinné relokace. Je třeba, aby se zajistila spravedlivá a účinná relokace zohledněním osobních vazeb uprchlíků a klíčových ukazatelů členských států, jako je například HDP. Dále Volt požaduje, aby navrhované nařízení o azylovém řízení 2016/0224 (COD) ještě více sjednotilo azylové řízení a zohledňovalo humánní a zjednodušené postupy na hranicích. Navrhované kvalifikační nařízení 2016/0223 (COD) a směrnice o podmínkách přijímání 2016/0222 (COD) musí sjednotit normy ve všech členských státech, včetně jednotného přístupu k udělování azylu a dostatečných podmínek k přijetí. Kromě toho musí pakt zdůraznit, že zadržení žadatelů o azyl může být pouze krajním opatřením, a zajistit, aby nezletilé osoby nemohly být zadržovány vůbec. Kromě toho chce Volt podpořit revizi směrnice 2011/36/EU o boji proti obchodování s lidmi a vyzvat všechny členské státy, aby zlepšily včasnou identifikaci obětí a jejich předávání podpůrným službám, zejména v rámci azylového řízení. Uprchlíci a osoby vyžívající doplňkové ochrany mají mít stejný nárok na sloučení se svými rodinami podle směrnice 2003/86/ES o sloučení rodiny. Volt bude prosazovat, aby mezinárodní smlouvy a smlouvy EU, jakož i sekundární právní předpisy, jako je kvalifikační směrnice, uznávaly status klimatických uprchlíků.
Náklady a příjmy návrhů obsažených v zákoně
Celkové výdaje na tento akt, které se skládají z nákladů na provádění a ročních nákladů po dobu pěti let, činí 66 314 000 000 EUR. Náklady na provádění činí 3 539 000 000 EUR a roční náklady 12 555 000 000 EUR.
Příkladem nákladů na realizaci v programu Moonshot je rozvoj politiky a právního rámce, budování kapacit a školení (nových) zaměstnanců, budování IT nebo fyzické infrastruktury nebo osvětové kampaně.
Příkladem ročních nákladů jsou mzdy a benefity, administrativní náklady, údržba infrastruktury nebo náklady spojené s prováděním navrhovaných politik.
Celkové náklady na celý program Moonshot jsou uvedeny odděleně od celkových příjmů.