Akt o reformě EU
Toto je český překladem původní a jediné závazné verze Moonshot Programme for the European Elections 2024
Na plně integrované Evropské unii se stále pracuje. "Stále užšího svazku mezi národy Evropy" nelze dosáhnout, pokud nepodnikneme ambiciózní kroky směrem k federální EU.
Tato Unie je dnes stejně důležitá jako v době svého vzniku po druhé světové válce a stále více se stává geopolitickou nutností. Problémy, jako je změna klimatu, migrace, globální hospodářská soutěž a porušování mezinárodního řádu založeného na pravidlech, nelze řešit na úrovni jednotlivých malých aktérů, ale vyžadují jednotný postup. Současná struktura EU umožňuje jednotlivým členským státům blokovat zásadní právní předpisy, balíčky sankcí nebo obchodní dohody mající rozhodující význam pro miliony evropských občanů. Aby poskytovala prospěšná řešení , hmatatelné výhody a lépe sloužila svým občanům, EU se musí reformovat.
Cílem Aktu o reformě EU je posílit schopnost EU jednat společně a zajistit, aby členské státy účinně spolupracovaly při řešení společných problémů. Ústředním bodem je posílení demokratické legitimity EU. Současný institucionální rámec upřednostňuje zájmy členských států před zájmy občanů a vytváří rozhodovací procesy, které jsou neefektivní a silně ovlivněné národními zájmy, což omezuje schopnost EU jednat rychle a ambiciózně v zájmu svých občanů.
S blížícím se rozšířením EU je třeba reformovat i zastaralé rozhodovací procesy, aby reflektovaly nesčetné množství vzájemně propojených výzev, kterým čelíme. Po rozšíření by další hlasy v Radě přinesly intenzivnější a četnější debaty a hrozilo by riziko paralýzy institucí. Evropský parlament, jediný přímo volený orgán EU, zároveň není schopen navrhovat vlastní právní předpisy a musí čekat na iniciativu ostatních orgánů.
Přijetím ústavy a volené vlády EU se zvýší čitelnost a posílí hlas občanů a demokratická legitimita. Překlenutí propasti mezi občany a institucemi posílí důvěru v unijní politiku, vytvoří skutečnou evropskou zastupitelskou demokracii a poskytne EU schopnost účinně reagovat na výzvy doma i v zahraničí. Vytvoření skutečné fiskální a měnové unie umožní soudržný, jednotný a transparentní systém, který zvýší schopnost EU účinně čelit hospodářským otřesům.
Programové body
Federální Evropa
V příštím volebním období iniciovat vytvoření evropského konventu pro reformu evropských smluv:
Formou občanských debat zapojit občany do definice hodnot, kompetencí, financování a institucionálního uspořádání federální Evropy, a to na základě návrhu na reformu EU přijatého Evropským parlamentem.
Vytvořit cestu k Deklaraci o Evropské federaci a právní základ pro Ústavní konvent, který by vypracoval návrh Ústavy EU postavené na demokratické legitimitě a odpovědnosti.
Evropská vláda
Reformovat Evropskou komisi na evropskou vládu:
Volba předsedy vlády EU z řad poslanců Evropského parlamentu, který nahradí předsedu Evropské komise.
Pověřit předsedu vlády vedením kabinetu ministrů, jehož velikost nemá být dána počtem členských států, ale potřebami vlády EU a jejích občanů. Z každého členského státu by měl vzejít maximálně jeden ministr.
Umožnit předsedovi vlády navrhnout ministry, které by schválil Evropský parlament. Každý ministr povede ministerstvo, které nahradí současný systém Generálních ředitelství v Evropské komisi.
Umožnit Evropskému parlamentu odvolání z funkce ministra nebo evropské vlády hlasováním o nedůvěře, čímž se vláda stane odpovědnou evropským občanům.
Učinit tuto výkonnou moc odpovědnou voličům v závislosti na důvěře Evropského parlamentu a Evropského senátu.
Legislativní iniciativa pro Evropský parlament
Úloha Evropského parlamentu se musí změnit z pouhého spolurozhodování o zákonech na plnohodnotné vytváření nové legislativy – pravomoc, kterou bude sdílet se Senátem (viz níže), občany EU prostřednictvím Evropské občanské iniciativy (ECI) a evropskou vládou.
Nové zákony mohou navrhovat politické frakce, nebo odpovídající minimální počet jednotlivých poslanců Evropského parlamentu, který by byl odpovídající podmínkám k vytvoření nové politické frakce.
Vláda EU konzultuje legislativní texty a může přicházet s pozměňovacími návrhy. Hlasovací práva však mají zákonodárci: Evropský parlament a Evropský senát.
Evropský senát
Zřídit Evropský senát:
Reformovat Radu Evropské unie na Evropský senát, který by sloužil jako horní komora EU. Zrušit Evropskou radu.
Stanovit Evropský senát tak, aby zastupoval členské státy a aby každý členský stát měl stejný počet senátorů volených národními parlamenty. Tato komora by měla stejný počet senátorů za každý členský stát, čímž by hlas všech států měl v legislativním procesu stejnou váhu.
Souběžně ustanovit všeobecné rozhodování kvalifikovanou většinou (QMV) namísto jednomyslnosti. To se týká zejména témat, která v současnosti spadají pod společnou zahraniční a bezpečnostní politiku (SZBP), například sankce, ale také rozšíření EU nebo fiskální politiky. U některých rozhodnutí, jako je změna smlouvy, rozmístění vojenských sil nebo rozšíření EU, se bude uplatňovat posílená kvalifikovaná většina.
Ústavní soud a Evropský soud pro lidská práva (ECtHR)
Přeměnit Soudní dvůr Evropské unie (CJEU) na ústavní soud, který by upevnil právní a demokratické základy Evropské unie, přispěl k jednotnému výkladu právních předpisů EU a potvrdil nadřazenost práva EU (primát). Prohloubit demokratickou angažovanost tím, že občanům a členským státům poskytneme strukturovanou platformu pro napadení a kontrolu rozhodnutí přijatá EU na základě ústavnosti a základních práv.
Učinit rozhodnutí Evropského soudu pro lidská práva obecně závazná, aby se v Evropě sjednotily standardy lidských práv, zajistilo jejich proaktivní dodržování a zjednodušily procesy jejich prosazování.
Fiskální a měnová unie
Reformovat fiskální strukturu Evropské unie ztrojnásobením rozpočtu EU s cílem zajistit investice, posílit redistribuci a chránit před hospodářskými otřesy.
Umožnit EU, aby vybírala přímé daně, například z neudržitelné spotřeby a kapitálu, na financování svého rozpočtu, a to za podpory jasných a závazných rozpočtových pravidel pro členské státy a větší flexibility, než je tomu v současných maastrichtských kritériích.
Podporovat vydávání dluhopisů EU s cílem podpořit investice do projektů hospodářského rozvoje v souladu se společnými evropskými potřebami. Vytvoření takového evropského dluhu zajistí finanční stabilitu na integrovaném finančním trhu. Nová fiskální a měnová unie by zároveň měla poskytnout účinnější institucionální mechanismy, které zaručí, že členské státy budou udržovat strukturálně vyrovnaný rozpočet.
V zájmu čelení makroekonomickým poklesům vytvořit rozpočtové nástroje, které automaticky navýší výdaje v době hospodářských poklesů a umožní větší rozpočtovou flexibilitu v případě recese.
Povzbudit zbývající členské státy, aby přijaly euro, a podpořit tak hospodářskou soudržnost a stabilitu.
Vytvořit dvojí mandát Evropské centrální banky (ECB), který by zajišťoval cenovou stabilitu i zaměstnanost a zavázal se k tomu, že Evropa bude prosperovat díky finanční obezřetnosti a celkovému růstu.
Zřídit ministerstvo financí EU, které by působilo jako regulační orgán a stanovovalo a harmonizovalo standardy pro národní daňové správy.
Vymáhání předpisů
Zřízení nezávislých orgánů na evropské úrovni, které by podporovaly výklad základních pojmů a harmonické uplatňování souboru základních norem EU, který se konsoliduje napříč různými jurisdikcemi EU:
spolupracovat se zástupci členských států, výzkumníky a občanskou společností, kteří budou pracovat nezávisle.
vydávat pokyny a závazná rozhodnutí o uplatňování horizontálního právního rámce a o všech legislativních (vertikálních) návrzích, které z něj vycházejí.
dohlížet na uplatňování a prosazování přeshraničních nařízení, přijímat stanoviska k zajištění jednotného uplatňování nařízení vnitrostátními dozorovými orgány a působit jako orgán pro řešení sporů.
Jak budeme tento akt prosazovat v Evropském parlamentu
Volt usiluje o vytvoření Evropské úmluvy o federální Evropě, aby posílil schopnost EU jednat společně. Tato úmluva by transformovala obě smlouvy EU do evropské ústavy a modernizovala legislativní rámec reformou úlohy orgánů Evropské unie. Rada Evropské unie by měla být přeměněna na Evropský senát, který by sloužil jako horní komora EU, což vyžaduje změnu Smlouvy týkající se procedury vytvoření Rady v článku 15 Smlouvy o EU (SEU). Dále je třeba rozšířit zákonodárné pravomoci Evropského parlamentu tím, že mu bude udělena legislativní iniciativa, což vyžaduje změnu článku 17 SEU, který v současné době tuto iniciativu umožňuje pouze Komisi, pokud není ve Smlouvách stanoveno jinak.
Volt usiluje o zefektivnění rozhodovacího procesu EU posílením hlasování kvalifikovanou většinou oproti jednomyslnému rozhodování v případě rozhodnutí Rady podle článku 7 Smlouvy o EU. Kromě toho chce Volt odstraněním možnosti veta členských států při rozhodování Rady posílit základní hodnoty a zásady Unie uvedené v článku 2 SEU, jako je lidská důstojnost, svoboda, demokracie, rovnost, právní stát a dodržování lidských práv. Pokud jde o soudní systém Unie, Volt prosazuje prosazení článku 6 SEU, aby se rozsudky Evropské úmluvy o lidských právech staly závaznými pro EU a následně pro členské státy. To je nezbytné pro rovnou ochranu standardů lidských práv v celé Unii. Kromě toho, aby bylo dosaženo skutečně jednotného daňového systému, musí být vybírány evropské daně. Pravomoc vybírat přímé daně vyžaduje nové primární a sekundární právní předpisy EU, které rozšíří a doplní stávající harmonizované daňové normy na nadnárodní úrovni. K využití potenciálu nepřímých daní, jako jsou digitální nebo uhlíková daň, může být na základě souhlasu členských států vytvořen nový protokol. Zavedení závazných rozpočtových pravidel, která udrží státní dluh pod kontrolou, vyžaduje mimo jiné reformu článku 121 SFEU.
Náklady a příjmy návrhů obsažených v aktu
Celkové výdaje na tento akt, které se skládají z nákladů na provádění a ročních nákladů po dobu pěti let, činí 4 306 500 000 EUR. Náklady na provádění činí 876 500 000 EUR a roční náklady 686 000 000 EUR.
Příkladem nákladů na realizaci v programu Moonshot je rozvoj politiky a právního rámce, budování kapacit a školení (nových) zaměstnanců, budování IT nebo fyzické infrastruktury nebo osvětové kampaně.
Příkladem ročních nákladů jsou mzdy a benefity, administrativní náklady, údržba infrastruktury nebo náklady spojené s prováděním navrhovaných politik.
Celkové náklady na celý program Moonshot jsou uvedeny odděleně od celkových příjmů.