Akt o pracovní migraci
Toto je český překladem původní a jediné závazné verze Moonshot Programme for the European Elections 2024
Evropa čelí výzvám stárnutí obyvatelstva a nedostatku kvalifikovaných zaměstnanců. Řešení tohoto problému je však příležitostí pro inovaci a adaptaci evropského trhu práce za účelem zvýšení dlouhodobé konkurenceschopnosti a hospodářské odolnosti. Za tímto účelem je třeba přilákat a udržet si mezinárodní talenty a zároveň zajistit rovná práva pracovníkům ze zemí mimo EU. Je zásadní zabránit pracovnímu vykořisťování a zároveň vytvořit atraktivní prostředí pro občany mimo evropských zemí napříč všemi mzdovými úrovněmi.
Zaměstnanci v sektoru s nízkou a střední mzdou často čelí nejistým podmínkám a riziku pracovního vykořisťování kvůli svému statusu migranta z třetích zemích, jelikož je jejich zaměstnání vázáno na konkrétní zaměstnavatele. Naproti tomu migrace vysoce placených pracovníků leckdy naráží na byrokratické překážky, které omezují jejich mobilitu v rámci EU a vedou mnoho kvalifikovaných pracovníků do destinací, které mají efektivnější proces přijímání pracovních migrantů, například Kanada, USA a Austrálie.
Roztříštěnost pracovních trhů v jednotlivých členských státech představuje problém pro naši konkurenceschopnost. Vytvoření jednotného právního rámce regulujícího pracovní migraci by podpořilo růst efektivním řízením migrace, vyplněním mezer v kvalifikacích, podporou inovací a podpořením kritických průmyslových odvětví. Zjednodušení mobility státních příslušníků třetích zemí by umožnilo řešit problémy trhu práce nejen jednotlivých členských států, ale i napříč EU, což by prospělo hospodářství i společnostem.
Cílem Voltu je vytvořit funkční systém, který respektuje práva migrujících pracovníků, posiluje konkurenceschopnost a podporuje prosperitu a sociální soudržnost Evropské unie.
Navrhujeme vytvořit jednotné evropské pravidlo, které má za cíl ochranu práv za účelem vytváření spravedlivého a rovnoprávného pracovního trhu. Toto zahrnuje oddělení povolení k pobytu od závislosti na jednom zaměstnavateli, zajistit pracovníkům přístup ke sociálním dávkám a právo na sjednocení s rodinou.
Jednou z našich priorit je vytvoření bezpečných a řádných procesů pro migrující pracovníky s cílem reagovat na nedostatek pracovních sil a kvalifikovaných pracovníků a zvýšit tak dynamiku a pružnost trhu práce v EU.
Uznáváním výhod, které přináší mobilita v rámci EU a mezi členskými státy by se zefektivnily procesy pracovního trhu a lepší integrace migrantů, což podpoří sociální soudržnost. Tento přístup zvyšuje celkovou atraktivitu EU, zvyšuje její konkurenceschopnost pro kvalifikované pracovníky a zároveň prospívá rozvoji a prosperitě všech členských států.
Programové body
Migrace za prací s nízkou a střední mzdou
Vytvořit jednotný Evropský migrační kodex obsahující právní cesty pro všechny mzdové úrovně a kvalifikace, za účelem řešení nedostatku pracovních sil ve stárnoucí společnosti.
Přilákat mezinárodní talent pomocí programu "Make it in Europe", který umožní evropským zaměstnavatelům najít volná pracovní místa pro mezinárodní talenty ze všech zemí a všech úrovní mezd a dovedností.
Vytvořit platformu EU pro sdružování a porovnávání dovedností migrujících pracovníků, která by řešila nedostatek a nesoulad kvalifikací na trhu práce v EU a usnadnila uznávání zahraničních kvalifikací a dovedností na úrovni EU.
Usnadnit napříč celou EU uznávání kvalifikací a dovedností ze zemí mimo EU, což otevře nové příležitosti pro studenty, výzkumné pracovníky a další odborníky.
Zrychlit vízové procesy tak, aby trvaly maximálně 3 měsíce.
Vytvořit legální a bezpečné cesty k řešení současné neuspokojené poptávky v odvětvích s nízkou a střední mzdou. To zahrnuje nové kanály, jako jsou víza pro uchazeče o zaměstnání a odbornou přípravu a programy mobility mladých lidí, které budou přístupné všem migrujícím pracovníkům.
Poskytnout držitelům víz volný pohyb po celé EU za účelem sjednocení evropského trhu práce pro státní příslušníky třetích zemí. Harmonizovat právo na mobilitu v rámci EU napříč různými směrnicemi.
Umožnit podávání žádostí o povolení k pobytu v EU všem migrantům bez ohledu na jejich rezidenční status.
Poskytnout a posílit práva na sloučení rodiny pro všechny migrující pracovníky vylepšením směrnice o právu na sloučení rodiny.
Posílit přístup k sociálním právům, včetně práva na zdravotní péči, sociální zabezpečení, bydlení, spravedlnost a realizaci rovnosti žen a mužů.
Přidání angličtiny jako úředního jazyka. Migrující pracovníci, ať už mimo EU, nebo migrující pracovníci uvnitř EU, by měli mít při jednání s vládní byrokracií přístup k jazykovým službám, aby se místní jazyk nestal překážkou. To by mohlo být optimalizováno prostřednictvím centralizovaných digitálních platforem. Zlepší se tak například přístup k sociálnímu zabezpečení nebo právům v nezaměstnanosti.
Chránit migrující pracovníky před pracovním vykořisťováním oddělením povolení k pobytu od jednotlivých zaměstnavatelů a jejich konkrétních pracovních míst a prodloužením délky pobytu, aby byli chráněni zejména ti, kteří vykonávají sezónní a dočasné práce, neboť ztráta zaměstnání by automaticky nevedla ke ztrátě pobytového statusu.
Přijmout pokyny Komise, které budou motivovat oběti pracovního vykořisťování, aby své zkušenosti oznámily kontrolnímu orgánu, aniž by jim hrozilo vyhoštění.
Klást zvláštní důraz na vytvoření "ochranné zdi" mezi pracovním soudnictvím a vymáháním imigračních zákonů, která by migrujícím pracovníkům umožnila bezpečně podat stížnost na zaměstnavatele, který je zneužívá, aniž by se obávali ztráty svého rezidenčního statusu nebo v případě migrantů bez dokladů zadržení a deportace. Důležitou roli při koordinaci může hrát Evropský orgán pro pracovní záležitosti.
Prosazovat přísné a tvrdé sankce EU vůči členským státům, v nichž se opakovaně vyskytují případy vykořisťování migrujících pracovníků.
Migrace za prací s vysokými mzdami
Přijmout otevřený a dynamický přístup k přistěhovalectví, zejména pro vysoce kvalifikované pracovníky ze zemí mimo EU, a bojovat tak s bezprecedentními výzvami 21. století, od geopolitického napětí a konkurence po klimatickou krizi a prohlubující se nerovnosti.
Vytvořit nový rámec pro přilákání talentů, který přispívá inovacím, růstu a konkurenceschopnosti, a zajistit spravedlivé a transparentní podmínky pro všechny pracovníky bez ohledu na jejich původ.
Podporovat sociální soudržnost a integraci podporou kulturní rozmanitosti, vzájemného respektu a občanské participace.
Zavést systém modrých karet EU s cílem zjednodušit a harmonizovat kritéria a postupy pro přijímání vysoce kvalifikovaných pracovníků:
Žádost: nebyrokratický, zrychlený, zjednodušený, online proces pro podávání žádostí v rámci celé EU (maximálně 14 dní).
Obnovení: zjednodušený proces obnovení online s delší dobou platnosti.
Mobilita: flexibilní jednotný program mobility v celé EU pro vysoce kvalifikované migranty, kteří chtějí přejít za prací do jiné země EU, aby se vysoce kvalifikovaní pracovníci udrželi v EU.
Naturalizace: bezplatný, jednoduchý a rychlý proces naturalizace pro pracující migranty, kteří strávili v EU 3 roky a podíleli se na ekonomice EU (vyřízení trvá maximálně 2 měsíce).
Vytvořit pool talentů EU, které by zprostředkovávalo vysoce kvalifikované pracovníky zaměstnavatelům v celé EU, a to na základě online platformy, která by umožnila pracovníkům zaregistrovat svůj profil, dovednosti, kvalifikaci a preference a zaměstnavatelům by umožnilo nabízet pracovní místa vhodným kandidátům.
Zavedení rámce EU pro uznávání dovedností s cílem usnadnit nebyrokratické uznávání zahraničních kvalifikací a kompetencí v celé EU a poskytnout společné normy, pokyny a nástroje pro hodnocení a ověřování dovedností získaných mimo EU.
Zahájit strategii EU pro integraci, která by podpořila sociální začlenění vysoce kvalifikovaných pracovníků a jejich rodin prostřednictvím jazykových kurzů, programů kulturní orientace, mentorských programů a občanských iniciativ, podpořila a prohloubila dialog a spolupráci mezi migranty a hostitelskými komunitami.
Nedokumentovaná migrace
Zajistit, aby EU nabízela klíčové služby, ochranu a podporu osobám bez právního statusu ve snaze snížit vykořisťování a podpořit sociální soudržnost usnadněním spravedlivého zacházení a integračních příležitostí.
Zavedení soustavného správního systému, který umožní změnu statusu z nelegálních na regulérní ekonomické migranty, aniž by bylo narušeno rozhodnutí o azylu.
Jak budeme o tento akt usilovat v Evropském parlamentu
Podle článku 79 SFEU může EU přijímat opatření týkající se podmínek vstupu a pobytu, jakož i vymezení práv státních příslušníků třetích zemí legálně pobývajících v EU. Článek 21 Listiny základních práv Evropské unie navíc ustanovuje právo na nediskriminaci.
Volt požaduje nový pakt o migraci a azylu pro uskutečnění představ o posílení bezpečné a legální migrace, rovných práv pro pracovníky ze zemí mimo EU a regularizace migrantů bez dokladů. K posílení stávajících právních předpisů v oblasti integrace státních příslušníků třetích zemí a práv migrantů a jejich rodin a k usnadnění legálních cest do EU chce Volt vytvořit Evropský migrační kodex. Ten bude mimo jiné zahrnovat pool talentů, které bude reagovat na potřeby pracovních sil všech mzdových a kvalifikačních úrovní v členských státech EU, s cílem řešit nedostatek pracovních sil ve stárnoucí společnosti. Volt chce poskytnout a posílit práva na sloučení rodiny pro všechny migrující pracovníky zlepšením provádění směrnice 2003/86/ES o právu na sloučení rodiny. Modernizovaná směrnice o jednotném povolení a o povolení k pobytu 2022/0131(COD) navíc posílí právo na práci a pobyt v EU, jakož i právo na rovné zacházení, zejména pro pracovníky s nízkou a střední mzdou. Volt podporuje revizi směrnice 2003/109/ES o dlouhodobě pobývajících rezidentech, která by umožnila státním příslušníkům třetích zemí požádat o občanství po třech letech legálního pobytu v Unii ve všech členských státech. Dále chce Volt rozšířit nová práva podle revidované směrnice o modrých kartách vynětím většího počtu profesí z požadavku na vysokoškolské vzdělání.
Náklady a příjmy návrhů obsažených v aktu
Celkové výfaje na tento akt, které se skládají z nákladů na realizaci a ročních nákladů po dobu pěti let, činí 4 753 000 000 EUR. Náklady na realizaci činí 645 500 000 EUR a roční náklady 821 500 000 EUR.
Příkladem nákladů na realizaci v programu Moonshot je rozvoj politiky a právního rámce, budování kapacit a školení (nových) zaměstnanců, budování IT a fyzické infrastruktury a osvětové kampaně.
Příkladem ročních nákladů jsou mzdy a benefity, administrativní náklady, údržba infrastruktury a náklady spojené s prováděním navrhovaných politik.
Celkové náklady na celý program Moonshot jsou uvedeny odděleně od celkových příjmů.